Узбекистан в кратком изложении
Узбекистан применяет кодифицированный режим четырёх криптолицензий с нулевой ставкой налога на криптооперации до 1 января 2028 года под надзором Национального агентства перспективных проектов (НАПП) в соответствии с Постановлением Президента ПП-3832 от 3 июля 2018 года. Режим ориентирован на закрытый внутренний рынок, недоступный для иностранных бирж, что делает его региональной центральноазиатской возможностью, а не маршрутом на рынок ЕС.
Банковское резервирование уставного капитала, которое заявители на лицензию крипто-биржи обязаны обеспечить на дату подачи документов, — 3 000 БРВ на отдельном счёте в узбекском коммерческом банке, — нередко становится решающим ограничением. Этот вопрос необходимо урегулировать до подачи досье, а не после. Игнорирование этого требования приводит к дорогостоящим задержкам уже после того, как капитал вложен и отсчёт лицензионного процесса начался.
Кодифицированный периметр с 2018 года
Узбекистан ввёл деятельность с криптоактивами в формальный правовой периметр в июле 2018 года, значительно опередив большинство развивающихся рынков. Режим определяет четыре отдельные категории лицензий, каждая со своей сферой применения, тарифным расписанием и ежемесячным операционным сбором. В отличие от Казахстана, направляющего криптооперации в специальную юрисдикцию Астанинского международного финансового центра, Узбекистан применяет свои правила на всей территории страны через НАПП — президентское агентство с прямыми правоприменительными полномочиями.
Защищённый внутренний рынок
С 1 января 2023 года резиденты Узбекистана вправе покупать, продавать и обменивать криптоактивы только через национальных лицензированных провайдеров; доступ к иностранным биржам заблокирован на сетевом уровне с августа 2022 года. Закон ЗРУ-899 от 19 января 2024 года ввёл уголовные санкции за незаконную криптодеятельность в виде лишения свободы на срок до пяти лет по статьям 278⁸ и 278⁹ Уголовного кодекса. К началу 2026 года у лицензированных провайдеров насчитывалось около 660 000 зарегистрированных клиентов, а заявленный оборот за 2025 год превысил USD 2 млрд.
ПП-359: стейблкоины и токенизация
Постановление Президента ПП-359 от 27 ноября 2025 года открыло совместную регуляторную «песочницу» НАПП–ЦБУ с 1 января 2026 года для стейблкоин-платежей и токенизированных ценных бумаг, выпускаемых узбекскими юридическими лицами на лицензированных биржах. Постановление также обязывает создать инфраструктуру открытого банкинга к 1 сентября 2026 года и устанавливает долгосрочный целевой показатель прямых иностранных инвестиций в финтех. У операторов, позиционирующихся на рынке стейблкоин-платежей, есть короткое окно возможностей для взаимодействия с НАПП и Центральным банком Республики Узбекистан (ЦБУ) до окончательного формирования правил.
Режим НАПП
Нормативно-правовая база основана на Постановлении Президента ПП-3832 от 3 июля 2018 года и конкретизирована рядом регистраций Министерства юстиции, охватывающих порядок лицензирования, правила биржевой торговли, регуляторную «песочницу», разрешения на майнинг и тарифное расписание. НАПП является единственным регулятором в сфере криптоактивов. ЦБУ выступает общим надзорным органом по ПОД/ФТ в финансовом секторе, однако криптолицензий не выдаёт.
Эволюция режима
Нынешняя конфигурация сложилась 27 апреля 2022 года, когда Указ Президента ДП-121 преобразовал предшественника — Национальное агентство по проектному управлению (НАПУ) — в НАПП, учредил режим специального регулирования («песочницу») и ввёл в действие соответствующие регистрации в 2022 году. Уголовные санкции последовали с принятием Закона ЗРУ-899 в январе 2024 года, тарифное расписание государственных пошлин было обновлено в декабре 2024 года, а ПП-359 в конце 2025 года открыл «песочницу» для стейблкоинов и токенизации. Направление развития устойчиво движется к более широкому и формализованному периметру.
Пересечения с другими режимами
Рядом с периметром НАПП действуют три режима. Обязательства по ПОД/ФТ в соответствии с Законом № 660-II от 26 августа 2004 года распространяются на всех поставщиков криптоуслуг и контролируются через ЦБУ и подразделение финансовой разведки Генеральной прокуратуры. Нормы валютного регулирования применяются к фиатным составляющим криптосделок, хотя лицензированные провайдеры пользуются освобождением по ПП-3832 для конвертаций, связанных с криптоактивами. Налоговое администрирование возложено на Государственный налоговый комитет, применяющий освобождение по ПП-3832 с учётом срока действия льготы до 1 января 2028 года.
Четыре вида лицензий
НАПП выдаёт четыре лицензии на конкретные виды деятельности в соответствии с регистрацией Министерства юстиции № 3380. Каждая лицензия разрешает определённый круг операций и выдаётся на неограниченный срок. Единой лицензии VASP или CASP не существует; оператор, совмещающий несколько видов деятельности, получает каждую лицензию отдельно с уплатой собственной государственной пошлины и ежемесячного сбора.
- Крипто-биржа. Электронная торговая платформа с книгой заявок для покупки, продажи и обмена криптоактивов, обслуживающая как юридические, так и физические лица. Наиболее требовательная и дорогостоящая категория.
- Крипто-магазин. Платформа, брокирующая покупку и продажу криптоактивов физическим лицам онлайн и офлайн, включая физические точки, принимающие банковские карты и наличные.
- Крипто-депозитарий. Платформа для выпуска, первичного размещения и хранения криптоактивов — функции кастодиана и регистратора.
- Майнинг-пул. Платформа для консолидации вычислительных мощностей в целях майнинга. Сам майнинг регистрируется в НАПП, а не лицензируется, и заниматься им вправе только юридические лица.
Что выходит за рамки лицензии
Чисто технологические услуги — разработка программного обеспечения, блокчейн-аналитика и кошельковая инфраструктура — остаются за пределами периметра; такие компании могут вместо этого оформить резидентство в IT-парке. Продажа резидентами NFT на иностранных платформах является единственным исключением из правила об обязательном использовании отечественных провайдеров. Резидентам запрещено выпускать токены, обеспеченные активами или необеспеченные, за пределами «песочницы» ПП-359; свободно разрешены лишь отдельные утилитарные токены.
Требования
Лицензирование в НАПП требует наличия зарегистрированного в Узбекистане юридического лица (как правило, ООО, именуемого здесь МЧЖ) с оплаченным уставным капиталом, учредителями и руководителями, отвечающими требованиям деловой репутации и квалификации, зарегистрированным местным офисом и платформенной инфраструктурой, физически расположенной в Узбекистане, с хранением данных в течение пяти лет. К заявителям на лицензию крипто-биржи предъявляются наиболее строгие требования к капиталу; для других категорий числового порога уставного капитала на странице НАПП о лицензировании не установлено.
Структура владения и деловая репутация
Иностранные физические лица и корпоративные участники, не зарегистрированные в офшорных юрисдикциях, могут владеть лицензированным провайдером через отечественную холдинговую структуру. Однако компаниям, зарегистрированным в офшорных юрисдикциях, запрещено владеть долями вне зависимости от степени прозрачности бенефициарного владения, поэтому операторам, использующим офшорную структуру для финансирования, необходимо реструктурировать её до подачи заявки. НАПП проверяет учредителей, бенефициарных владельцев и топ-менеджмент; неснятые судимости за экономические, коррупционные или информационные преступления являются основанием для отказа.
Реальное местное присутствие
Лицензированный провайдер обязан функционировать как зарегистрированное в Узбекистане юридическое лицо с юридическим адресом в стране и платформенной инфраструктурой на серверах, физически расположенных в Узбекистане. Транзакционные данные и данные о клиентах должны храниться пять лет и предоставляться государственным органам по законному запросу. Это требование применяется одинаково ко всем четырём категориям; для иностранных операторов маршрут через представительство или филиал не предусмотрен. Для крипто-биржи уставный капитал составляет 5 000 БРВ (около USD 144 000), из которых 3 000 БРВ должны быть зарезервированы на отдельном счёте в узбекском коммерческом банке на дату подачи заявки.
ПОД/ФТ
Обязательства по ПОД/ФТ установлены Законом № 660-II от 26 августа 2004 года и конкретизированы для криптопровайдеров Правилами внутреннего контроля для поставщиков криптоуслуг. Нормативная база соответствует Рекомендации ФАТФ 15 о VASP и Рекомендации 16 — правилу Travel Rule. Идентификация клиентов обязательна для всех клиентов; мониторинг операций и сообщения о подозрительных операциях направляются в подразделение финансовой разведки при Генеральной прокуратуре. Полный процесс от регистрации юридического лица до выдачи лицензии занимает, как правило, 3–6 месяцев.
Налогообложение
Узбекистан является юрисдикцией с нулевым налогообложением для криптоопераций лицензированных провайдеров и их пользователей до 1 января 2028 года на основании статьи 3(b) ПП-3832. Операции, связанные с оборотом криптоактивов, налогообложению не подлежат, а доходы от них исключаются из налоговой базы. Узбекистан не принял внутреннее законодательство о Втором столпе (глобальный минимальный налог), и глобальный минимальный налог ОЭСР применяется только к многонациональным группам с выручкой свыше EUR 750 млн — порог, которого провайдеры, работающие исключительно в Узбекистане, скорее всего, не достигнут.
| Налог | Стандартная ставка | Применение к крипто |
|---|---|---|
| Налог на прибыль организаций | 15% | 0% на криптооперации лицензированных провайдеров до 1 января 2028 года |
| Налог на прирост капитала | Отсутствует для крипто | Реализация криптоактивов не облагается налогом для физических лиц и лицензированных провайдеров |
| Налог на добавленную стоимость | 12% | 0% на криптосделки и операции провайдеров |
| Налог на фонд оплаты труда | 12% НДФЛ | 7,5% НДФЛ для сотрудников, занятых в «песочнице» |
Риск истечения льготы
В Бюджетном меморандуме на 2025–2027 годы НАПП и Министерству финансов было предложено разработать поэтапную налоговую модель для криптоопераций с предварительными (не введёнными в действие) параметрами: 3-процентный налог на прирост капитала для розничных операций и 5-процентный корпоративный налог для провайдеров. Эти параметры остаются на стадии предложений. Режим нулевого налогообложения подтверждён до 1 января 2028 года, и любой последующий режим потребует принятия новых законодательных актов, однако операторам следует закладывать в расчёты налоговые расходы с 2028 года, а не рассчитывать на продление ставки 0%.
Банкинг & статус ФАТФ
Банковское обслуживание узбекского лицензированного провайдера устроено иначе, чем у провайдера в ЕС или офшорной юрисдикции. Лицензированные провайдеры работают внутри отечественной банковской системы под надзором ЦБУ, используя узбекский сум в качестве основной расчётной валюты; при этом ПП-3832 освобождает их от норм валютного регулирования для конвертаций, связанных с криптоактивами. Ряд узбекских коммерческих банков уже предлагает счета для криптобизнеса, а ЦБУ постепенно смягчал условия взаимодействия банков с регулируемым сектором, сохраняя при этом жёсткий пруденциальный надзор.
Чистая международная репутация Узбекистана создаёт дополнительные преимущества. Страна является членом Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) — регионального органа, действующего по образцу ФАТФ, — и не включена в серый или чёрный список ФАТФ. В Отчёте о взаимной оценке 2022 года Узбекистан получил оценки «Соответствует» или «В значительной мере соответствует» по большинству Рекомендаций ФАТФ, в том числе «В значительной мере соответствует» по Рекомендации 15 для VASP, а в отчёте о последующих мерах 2023 года страна была переведена из расширенного мониторинга в обычный. Это облегчает корреспондентское банковское обслуживание: трансграничные расчёты в USD осуществимы через центральноазиатских корреспондентов второго уровня и ряд западных банков-корреспондентов. Сум устойчиво обесценивается по отношению к доллару со времени либерализации 2017 года, поэтому при формировании капитальных резервов следует учитывать эту тенденцию. Инфраструктура открытого банкинга, предусмотренная ПП-359, должна быть создана к 1 сентября 2026 года.
Паспортизация в ЕС отсутствует
Узбекистан является третьей страной, не входящей в ЕС или ЕЭЗ, и режима эквивалентности или признания криптолицензий третьих стран в рамках MiCA (Регламент (ЕС) 2023/1114) не предусмотрено. Статья 61 MiCA позволяет компании из третьей страны обслуживать клиентов в ЕС только при подлинно незапрашиваемом обращении; любой маркетинг, направленный на клиентов в ЕС, аннулирует это исключение. Операторам, стремящимся к систематическому доступу на рынок ЕС, необходимо получить собственное разрешение CASP в государстве-члене. В качестве европейской базы режим MiCA CASP в Эстонии является наиболее очевидной отправной точкой с полной паспортизацией в рамках ЕЭЗ.
Преимущества и ограничения
Узбекистан предлагает кодифицированный режим четырёх лицензий, нулевую ставку налога до 2028 года и защищённый внутренний рынок, однако операторы жертвуют паспортизацией в ЕС, репутационным уровнем и определёнными экономическими выгодами при входе на рынок ради этих преимуществ.
- 0% налога на криптооперации до 1 января 2028 года. Отсутствие налога на прибыль организаций, НДС и налога на прирост капитала — один из наименьших налоговых показателей в мире.
- Кодифицированная система четырёх лицензий. Криптоактивы изначально вошли в формальный правовой периметр, а не были легализованы задним числом.
- Защищённый внутренний рынок с чистым статусом ФАТФ. Иностранные биржи заблокированы с 2022 года; ЕАГ — обычный мониторинг; «В значительной мере соответствует» Рекомендации 15.
- Действующая «песочница». Маршрут пилотного проекта без лицензии с расширением на стейблкоины и токенизированные ценные бумаги с января 2026 года.
- × Отсутствие паспортизации в ЕС. Операторам, ориентированным на клиентов из ЕС, требуется отдельное разрешение CASP в государстве — члене ЕС.
- × Жёсткие требования к местному присутствию и статус рынка развивающейся страны. Обязательное узбекское юридическое лицо, серверы в стране и хранение данных в течение пяти лет; репутационный уровень ниже, чем у MiCA ЕС.
- × Риск истечения налоговой льготы и уголовная ответственность. Режим нулевого налогообложения подтверждён лишь до 2028 года, а Закон ЗРУ-899 предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет за деятельность за пределами лицензированного периметра.
Сравнительный анализ
Узбекистан конкурирует за поток операторов в Центральной Азии с Казахстаном и его специальным режимом МФЦА, более новой нормативной базой Кыргызстана и Лабуаном в Малайзии в качестве альтернативы для Азиатско-Тихоокеанского региона. Эстония служит эталоном другого уровня для тех, кто рассматривает переход на европейский режим.
| Фактор | Узбекистан | Казахстан (МФЦА) | Кыргызстан | Эстония (ЕС) |
|---|---|---|---|---|
| Регулятор | НАПП | AFSA в рамках МФЦА | Государственная служба финансового рынка | Финансовая инспекция (FI) в рамках MiCA |
| Сроки | 3–6 месяцев | 6–7 месяцев | 1–3 месяца | 3–6 месяцев |
| Налог на прибыль | 0% на крипто до 1 янв. 2028 | Участники МФЦА освобождены от налога на прибыль | Стандартная ставка налога на прибыль | 22/78 с распределённой прибыли |
| Местное присутствие | Узбекское юр. лицо; серверы в стране; хранение данных 5 лет | Регистрация в МФЦА с реальным присутствием | Кыргызское юр. лицо; ≥1 директор-резидент | Эстонское юр. лицо с реальным присутствием |
| Паспортизация в ЕС | Нет | Нет | Нет | Да (в рамках ЕЭЗ) |
| Статус ФАТФ | ЕАГ; не в сером списке; обычный мониторинг | ЕАГ; не в сером списке | ЕАГ; усиленный мониторинг | Член ФАТФ; режим ПОД ЕС |
| Лучше всего подходит для | Центральная Азия, позиционирование на закрытом рынке | Операторы премиального уровня МФЦА | Вход на рынок Центральной Азии с минимальными затратами | Доступ к рынку ЕС через паспортизацию |
Узбекистан и Казахстан — два серьёзных варианта для Центральной Азии, различающихся по архитектуре: Узбекистан применяет свои правила на национальном уровне через НАПП, тогда как Казахстан направляет криптооперации в специальную юрисдикцию МФЦА. Кыргызстан является лидером по доступности входа, однако находится под усиленным мониторингом ФАТФ. Для оператора, чей основной рынок — ЕС, ни один из этих вариантов не является ответом; в этом случае необходимо получение разрешения CASP в государстве — члене ЕС.
Когда Узбекистан подходит
Узбекистан подходит, если ваш основной рынок — резиденты Узбекистана или Центральной Азии в целом, бизнес-модель может выдержать требования по местному присутствию и локализации ИТ-инфраструктуры, а для вас важны чистый статус ФАТФ и чётко кодифицированная классификация лицензий. Ищите другие варианты, если ваш основной рынок — ЕС (в этом случае нужна лицензия CASP в ЕС), либо если региональное лидерство по стоимости или присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе важнее, чем закрытый рынок Узбекистана.
Часто задаваемые вопросы
Кто является регулятором криптоотрасли в Узбекистане?
Национальное агентство перспективных проектов (НАПП) является единственным регулятором рынка криптоактивов. Это президентское агентство создано в нынешней форме Указом Президента ДП-121 от 27 апреля 2022 года на базе Национального агентства по проектному управлению (НАПУ) и обладает исключительными законодательными полномочиями в области лицензирования, надзора и правоприменения на рынке криптоактивов. Центральный банк Республики Узбекистан осуществляет надзор за соблюдением требований ПОД/ФТ в финансовом секторе в целом, однако криптолицензий не выдаёт.
Каковы четыре вида криптолицензий в Узбекистане?
НАПП выдаёт четыре лицензии на конкретные виды деятельности в соответствии с регистрацией Министерства юстиции № 3380 от 15 августа 2022 года: Крипто-биржа (торговые платформы с книгой заявок), Крипто-магазин (розничная покупка и продажа, брокируемая для физических лиц), Крипто-депозитарий (выпуск, первичное размещение и хранение — функции кастодиана и регистратора) и Майнинг-пул (консолидация вычислительных мощностей для майнинга). Единой лицензии VASP или CASP не существует; операторы, совмещающие несколько видов деятельности, получают каждую лицензию отдельно.
Может ли иностранная компания владеть криптопровайдером, лицензированным НАПП?
Иностранные физические лица и корпоративные участники, не зарегистрированные в офшорных юрисдикциях, могут владеть лицензированным провайдером через узбекское юридическое лицо (как правило, ООО / МЧЖ). Лицензия выдаётся исключительно юридическим лицам, зарегистрированным в Узбекистане, поэтому иностранное владение осуществляется через отечественную холдинговую структуру. Компаниям, зарегистрированным в офшорных юрисдикциях, запрещено владеть долями вне зависимости от степени прозрачности бенефициарного владения, поэтому операторам, использующим офшорную структуру для финансирования, необходимо реструктурировать её до подачи заявки.
Сколько времени занимает получение криптолицензии в Узбекистане?
Реалистичные сроки — 3–6 месяцев от регистрации юридического лица до выдачи лицензии. Регистрация юридического лица занимает 1–2 рабочих дня, подготовка досье — 4–8 недель; рассмотрение НАПП полного комплекта документов — 1–3 месяца. Заявители на лицензию крипто-биржи также обязаны завершить формирование уставного капитала и обеспечить его резервирование в банке на дату подачи заявки.
Существует ли альтернативный механизм «песочницы» вместо полного лицензирования?
Да. Режим специального регулирования в сфере обращения криптоактивов, введённый Указом ДП-121 от 27 апреля 2022 года и регистрацией Министерства юстиции № 3409, позволяет проводить пилотные проекты без получения полной лицензии НАПП с налоговыми льготами и фиксированной ставкой НДФЛ 7,5% для сотрудников, занятых в «песочнице». ПП-359 от 27 ноября 2025 года распространяет «песочницу» на стейблкоин-платежи и токенизированные ценные бумаги с 1 января 2026 года под совместным надзором НАПП–ЦБУ.
Включён ли Узбекистан в серый список ФАТФ?
Нет. Узбекистан не включён в серый или чёрный список ФАТФ. Он является членом Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) — регионального органа, действующего по образцу ФАТФ. В Отчёте о взаимной оценке 2022 года Узбекистан получил оценки «Соответствует» или «В значительной мере соответствует» по большинству Рекомендаций ФАТФ, в том числе «В значительной мере соответствует» по Рекомендации 15 для VASP, а отчёт о последующих мерах 2023 года перевёл страну из расширенного мониторинга в обычный, что облегчает корреспондентское банковское обслуживание.
Даёт ли узбекская криптолицензия возможность обслуживать клиентов в ЕС?
Нет. Узбекская лицензия не предоставляет доступа к рынку ЕС или права паспортизации по MiCA. Узбекистан является третьей страной, не входящей в ЕС или ЕЭЗ, и режима эквивалентности для криптолицензий третьих стран в рамках MiCA не предусмотрено. Статья 61 MiCA позволяет компаниям третьих стран обслуживать клиентов в ЕС только при подлинно незапрашиваемом обращении — это исключение трактуется ограничительно, и любой маркетинг, направленный на клиентов в ЕС, аннулирует его. Операторам, стремящимся к систематическому доступу на рынок ЕС, необходимо получить отдельное разрешение CASP в государстве — члене ЕС.
Каковы санкции за незаконную криптодеятельность?
Закон ЗРУ-899 от 19 января 2024 года дополнил Уголовный кодекс статьями 278⁸ и 278⁹, устанавливающими ответственность за незаконную криптодеятельность. Санкции включают штрафы, административный арест, ограничение свободы и лишение свободы на срок до пяти лет за повторные или организованные правонарушения. Иностранные биржи заблокированы на сетевом уровне с августа 2022 года. Законный путь для иностранных операторов — получение лицензии или партнёрство с лицензированным НАПП субъектом.
Рассматриваете Узбекистан? Сначала поговорите с нами.
Мы прямо скажем вам, подходит ли режим НАПП для вашего бизнеса, как он соотносится с европейским маршрутом и что ждёт вас в части банковского обслуживания. Мы самостоятельно занимаемся регистрацией компании и лицензированием, опираясь на проверенную сеть аккредитованных местных специалистов, с которыми работаем напрямую, и несём ответственность за результат.
Банковское обслуживание & платёжные услуги
Компания и лицензия всё равно требуют банковского счёта
Банковское обслуживание — одно из трёх наших основных направлений. Мы помогаем высокорисковым и регулируемым бизнесам открывать банковские и платёжные счета там, где другие получают отказ: работаем напрямую с EMI в ЕС, платёжными организациями и банками, готовыми работать с криптобизнесом, подтверждаем интерес банка до подачи заявки и обеспечиваем знакомство. Услугу можно получить совместно с регистрацией компании и лицензированием или отдельно.
Банковское обслуживание & платёжные услуги →
Смотрите также
- Криптолицензия в Эстонии: разрешение MiCA CASP с полной паспортизацией в ЕС
- Криптолицензия в Казахстане: специальный режим цифровых активов МФЦА
- Криптолицензия в Кыргызстане: вход на рынок Центральной Азии с минимальными затратами
- Обзор криптолицензирования: юрисдикции, в которых мы работаем напрямую